公司治理又名公司管治、企業(yè)管治，是一套程序、慣例、政策、法律及機構(gòu)，影響著如何帶領(lǐng)、管理及控制公司。公司治理方法也包括公司內(nèi)部利益相關(guān)人士及公司治理的眾多目標(biāo)之間的關(guān)系。

從公司治理的產(chǎn)生和發(fā)展來看，公司治理可以分為狹義的公司治理和廣義的公司治理兩個層次。狹義的公司治理概念是指公司投資者對管理層的一種監(jiān)管機制，主要是以股東大會、董事會、管理層和監(jiān)事會所組成的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為主體，來合理分配公司所有者（股東）與管理層之間的權(quán)利與責(zé)任，以避免管理層與所有者的經(jīng)營目標(biāo)相違背的情況發(fā)生，最終實現(xiàn)公司所有者利益最大化^【1】。從廣義的角度來說，公司治理除了公司所有者對管理層的監(jiān)督與制衡之外，還應(yīng)包括由外部市場治理、外部政府治理和外部社會治理等構(gòu)成的外部治理機制，能調(diào)節(jié)并改善公司與全體利益相關(guān)者之間的關(guān)系，有助于公司做出更為合理的決策，使各方面利益得到更充分的保障^【2】。

上市公司是資本市場的基石，只有良好的公司治理才能讓我們的基石有支撐。所以促進公司治理的完善，是中國資本市場需要著力加強的一個方面。但是由于我國特殊的國情，我國目前上市公司的治理現(xiàn)狀有諸多不足。

1. 我國上市公司治理的現(xiàn)狀和問題

1.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)問題

西方國家企業(yè)的發(fā)展，是通過不斷地合并中小型規(guī)模企業(yè)，逐步形成規(guī)模較大的股份制企業(yè)；我國企業(yè)的發(fā)展歷程則不同：大部分股份制企業(yè)是從原國有企業(yè)中剝離出部分資產(chǎn)上市而形成的，因此我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要存在以下缺陷：股權(quán)集中度過高，國有股比重過大，且往往是公司的第一大股東，占據(jù)絕對的控股地位，使得公司股權(quán)制衡度不足。而第一大股東的股本性質(zhì)決定了上市公司最高決策機構(gòu)實質(zhì)上是政府主管部門，而股東大會也成為政府主管部門掌控的表決工具，喪失了其作為上市公司最高權(quán)力機構(gòu)讓全體股東平等行使股東權(quán)利的正常職能，中小股東的利益容易受到侵害，并由此影響上市公司績效^【3】。

1.2 董事會職能弱化

上市公司董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，代替公司股東對公司管理層進行人事安排及考核監(jiān)督，對公司重大經(jīng)營事項進行決策，但我國上市公司普遍存在董事會與管理層重合的現(xiàn)象，使得董事會對管理層的約束力度減弱。同時，董事會還受到來自第一大股東或其它大股東的制約和操縱，使得董事會的獨立性更加弱化^【4】，無法有效地發(fā)揮董事會對于管理層的制約監(jiān)督職能，不利于公司的正常經(jīng)營。

1.3 監(jiān)事會職能空洞化

監(jiān)事會作為股東大會民主投票產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)全面監(jiān)督公司運營工作及管理層人員的行為，并上報股東大會或董事會。而我國上市公司明顯缺乏保證監(jiān)事會獨立性的制度，監(jiān)事會成員的人事權(quán)容易受到董事會或者管理層的影響，造成監(jiān)事與公司董事會和管理層實際上存在著隸屬關(guān)系。這些制度上的缺陷，使得監(jiān)事會無法起到有效的監(jiān)督和約束作用，形同虛設(shè)^【5】。

1.4 激勵機制不完善

由于我國上市公司與管理層之間是一種合約關(guān)系，管理層薪酬主要由基本工資和績效獎金組成。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國上市公司高管的基本工資占整個薪酬總額達85％以上，績效獎金約占15％，其它長期遞延薪酬幾乎為零^【6】。由于基本工資對管理層的激勵作用非常有限，績效獎金又與公司業(yè)績掛鉤，但這部分獎金的浮動范圍并不大，當(dāng)公司業(yè)績超過獎金的浮動范圍后，公司大部分利潤仍由公司股東享有，這種事先簽訂好的勞務(wù)合約無法讓管理層取得與他們所做出的績效相對等的薪酬回報^【7】，因此容易造成管理層的經(jīng)營目標(biāo)和股東目標(biāo)發(fā)生偏離，管理層并不會完全按公司利益最大化的目標(biāo)來制定經(jīng)營決策，從而造成公司股東利益的損失。雖然已有很多上市公司通過股票期權(quán)的方式來提高管理層的薪酬，但由于我國股市市場化程度不足，股價異常波動頻繁，導(dǎo)致該項激勵措施效果并不理想。

2. 建議采取的改進措施

2.１改善獨立董事制度，完善公司治理。

由于現(xiàn)代公司的所有權(quán)和控制權(quán)分離，不可避免會存在著信息不對稱等代理問題，而目前還無法從根本上杜絕上市公司管理層對信息的操縱，只能加大對管理層的制衡力量，完善獨立董事制度，更好地發(fā)揮獨立董事的職責(zé)作用是一條比較有效可行的途徑。獨立董事最重要的特質(zhì)就是其獨立性，獨立董事在創(chuàng)設(shè)之初是需要獨立董事對上市公司情況比較了解，且在個人利益上需要相對獨立于上市公司。但在當(dāng)前，獨立董事制度的并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于獨立董事與上市公司間仍存在著某種利益關(guān)聯(lián)，有些獨立董事甚至是直接由上市公司管理層聘用的。這極大地破壞了獨立董事的獨立性，而由上市公司和獨立董事之外的第三方，如投資機構(gòu)等來支付獨立董事的薪酬，將減小其與上市公司的利益相關(guān)性。  此外，還應(yīng)當(dāng)完善獨立董事的獎懲制度。對于未能履行好職責(zé)的獨立董事，聘用獨立董事的第三方機構(gòu)應(yīng)對其采取一定的懲罰手段：如降薪、免職等，情節(jié)嚴重的，還需要承擔(dān)對上市公司股東的民事賠償責(zé)任，中小投資者的利益也能因此得到更好的保護。

2.2 優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率

我國上市公司股權(quán)融資偏好嚴重，治理結(jié)構(gòu)又存在著許多問題，使得“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”等問題嚴重，這不僅損害了廣大中小投資者的利益，也對公司產(chǎn)生了負面影響。股權(quán)融資偏好使上市公司容易出現(xiàn)盲目亂投資的現(xiàn)象，資金使用效率低下，股權(quán)融資效率不高，同時也會出現(xiàn)上市公司利用通過股權(quán)融資獲得的大量資金來償還債務(wù)，委托給金融機構(gòu)理財?shù)韧顿Y不足行為。只有科學(xué)理性的投資決策才能為企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤，過度投資或者投資不足將會損害到企業(yè)成長性。同時，證券監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，對我國上市公司的股權(quán)融資偏好進行約束，最終使我國上市公司融資結(jié)構(gòu)趨于合理化，提高對融入資本的使用效率，推動我國資本市場朝著更加合理和穩(wěn)健的方向發(fā)展。

2.3 提升會計信息質(zhì)量，緩解融資約束

當(dāng)前我國上市公司普遍都受到不同程度的融資約束，會計信息質(zhì)量的不同，公司所面臨的融資約束程度也有所不同。因此，通過公司內(nèi)部管理來提升會計信息質(zhì)量，從而緩解融資約束程度不失為一條切實可行的途徑。具體來說，上市公司首先要完善其財務(wù)報告和對外信息的披露機制，加強公司經(jīng)營管理的透明度，減少外部市場與公司內(nèi)部之間的信息不對稱程度，打破雙方之間的信任壁壘，增強投資者對公司的信心和認可度。

2.4 提高公司核心競爭力，改善公司績效

上市公司融資效率是與其企業(yè)成長性有密切關(guān)系的。想要保持主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤的逐年穩(wěn)定增長，上市公司需要了解自身和同行業(yè)競爭對手的優(yōu)勢資源和能力，把有限的資源進行合理配置，重點開發(fā)具有自身獨特技術(shù)優(yōu)勢和市場潛力巨大的產(chǎn)品上面，提升公司核心競爭力和資金使用效率，改善公司績效。

3. 《上市公司治理準則》修訂版的新意

為進一步規(guī)范上市公司運作，提升上市公司治理水平，保護投資者合法權(quán)益，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，證監(jiān)會于2018年9月30日公布了修訂版《上市公司治理準則》（以下簡稱《準則》），并自公布之日起施行。這是時隔16年后，上市公司治理基礎(chǔ)規(guī)范迎來大修。

修訂后的《準則》共十章、98條，內(nèi)容涵蓋上市公司治理基本理念和原則，股東大會、董事會、監(jiān)事會的組成和運作，董事、監(jiān)事和高級管理人員的權(quán)利義務(wù)，上市公司激勵約束機制，控股股東及其關(guān)聯(lián)方的行為規(guī)范，機構(gòu)投資者及相關(guān)機構(gòu)參與公司治理，上市公司在利益相關(guān)者、環(huán)境保護和社會責(zé)任方面的基本要求，以及信息披露與透明度等。重點包括以下四個方面。

3.1 緊扣新時代主題，體現(xiàn)中國特色公司治理新要求

證監(jiān)會表示，此次修訂緊扣新時代的主題，要求上市公司在公司治理中貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增加上市公司黨建要求，強化上市公司在環(huán)境保護、社會責(zé)任方面的引領(lǐng)作用。

3.2 強化中小投資者合法權(quán)益保護

證監(jiān)會表示，此次修訂針對我國資本市場投資者結(jié)構(gòu)特點，進一步加強對控股股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)方的約束，更加注重中小投資者保護，發(fā)揮中小投資者保護機構(gòu)的作用。

《準則》進一步突出對中小投資者合法權(quán)益的保護，要求確保股東得到公平對待（第三條）；強調(diào)在上市公司治理中，依法保障股東權(quán)利，注重保護中小股東合法權(quán)益（第八條）；要求上市公司積極回報股東，在公司章程中明確利潤分配辦法尤其是現(xiàn)金分紅政策，具備條件而不進行現(xiàn)金分紅的要充分披露原因（第十條）；明確上市公司股東大會以現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)投票相結(jié)合的方式召開，以便利股東參會（第十五條）。

3.3 借鑒國際經(jīng)驗，體現(xiàn)公司治理最新發(fā)展趨勢

證監(jiān)會表示，此次修訂積極借鑒國際經(jīng)驗，推動機構(gòu)投資者參與公司治理，強化董事會審計委員會作用，確立環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理（ESG）信息披露的基本框架。

《準則》借鑒 OECD《公司治理原則》2015 年修訂的經(jīng)驗，新增第七章，鼓勵機構(gòu)投資者參與公司治理，依法行使股東權(quán)利， 并對外公開參與公司治理情況及其效果。

3.4 結(jié)合實踐發(fā)展，對新情況新問題做出規(guī)范

證監(jiān)會表示，此次修訂回應(yīng)各方關(guān)切，對上市公司治理中面臨的控制權(quán)穩(wěn)定、獨立董事履職、上市公司董監(jiān)高評價與激勵約束機制、強化信息披露等提出新要求。

《準則》一方面明確了獨立董事針對相關(guān)事項的特別職權(quán)（第三十六條），同時，對其履職行為提出了新的要求（第三十七條），以促進其作用的發(fā)揮。

《準則》將上市公司董監(jiān)高評價分為績效評價、履職評價，分別明確基本要求（第五十六條）；根據(jù)實踐發(fā)展，增加了上市公司實施股權(quán)激勵與員工持股等激勵機制的原則規(guī)定（第六十二條）。

4. 《上市公司治理準則》中的實施難點

《準則》的修訂版非常具體、切實，強調(diào)了機構(gòu)投資者公司治理角色，明確落實了董事會作用的具體措施。但是實施起來仍然會有一些困難。

4.1 ESG基本框架的設(shè)立和執(zhí)行 

ESG是一種責(zé)任投資理念，旨在幫助投資人理解環(huán)境（Environmental）、社會（Social）和公司治理（Corporate Governance）對于投資的重要影響。ESG涉及到公司履行社會責(zé)任、披露環(huán)境信息等方面內(nèi)容?！稖蕜t》中ESG的信息披露基本框架和國際上目前通行的一些要求是同步的，拓展了對于原來公司社會責(zé)任的要求，但又是以相對比較柔性的信息披露的要求來做出基調(diào)式的規(guī)定。

但是，ESG信息披露的基本框架確定意味著，投資者在投資時不應(yīng)只看企業(yè)財務(wù)業(yè)績，還要看其社會責(zé)任感。社會責(zé)任感很難用量化來界定，實施起來有一定的難度。不過社會責(zé)任感又至關(guān)重要，企業(yè)只有符合環(huán)境要求、維護社會利益，才能得到投資者的長期認同，企業(yè)也才有機會獲得便利適宜的資本資源配置，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

4.2 《準則》的實施需要與其他規(guī)范形成合力

《準則》在公司治理規(guī)則體系中的定位，要與其他規(guī)范形成合力。一方面，《準則》要在《公司法》《證券法》框架下發(fā)揮作用；另一方面，證監(jiān)會此前就上市公司股東大會、章程指引、信息披露、股權(quán)激勵、與投資者關(guān)系等分別有規(guī)范指引，新《準則》實施后應(yīng)有一定銜接。此外，《準則》要求落到實處，還應(yīng)考慮與交易所、自律組織具體規(guī)則及執(zhí)行掛鉤，避免紙上談兵。

更重要的是需要對一些基本法律進行修改。比如《公司法》需完善保護中小股東的部分規(guī)定，股東如何行使提案權(quán)、召集和召開臨時股東大會會議的權(quán)利，以及少數(shù)股東如何便捷、低成本、高效地提起股東代表訴訟。從《證券法》層面來說，要使信息披露規(guī)定更加具體化，把違反信息披露義務(wù)和從事其他資本市場違法行為所導(dǎo)致的法律責(zé)任具體化。

總之，《上市公司治理準則》修訂版的推出，給公司治理在新環(huán)境下提供了新機遇，也更有利于公司治理在中國資本市場中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

參考文獻

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鉅派研究院 郭春雷